——聚焦公車改革三個關鍵詞
  中辦、國辦印發的兩個公車改革文件16日向社會公佈,提出改革公務用車制度,規範公務用車運行管理,有效降低行政成本。此次面向全國的公車改革,取消、補貼、拍賣成為備受關註的焦點詞彙。
  關鍵詞:取消
  對於公車使用,曾有人調侃道:三分之一時間公用,三分之一時間領導私用,三分之一時間司機和他人私用。
  “一些公車司機和乘車者高高在上,感覺良好,不時違反交通規則,有的還能免除高速、停車等收費,耀武揚威,群眾對此深惡痛絕,不時以‘吃了一頭牛,坐了一棟樓’來加以諷刺。”中央黨校教授周天勇對記者說。
  “取消”正是這次公車改革的核心。指導意見提出,取消黨政機關一般公務用車,行政區域內普通公務出行方式由公務人員自行選擇,實行社會化提供。
  有人提出,取消公車會降低公務活動效率。周天勇指出,“這種擔心毫無必要,如今駕車技術已經普及化,黨政幹部完全可以自己駕車。”
  而在公車改革專家、湖北省統計局副局長葉青看來,車改就是要改變“官”念。他說,如果一個幹部遵循“3510”準則,也就是3公里內走路,5公里內騎車,10公里內地鐵或公交,不僅車補能有盈餘,身體還得到了鍛煉。
  關鍵詞:補貼
  取消公車後,各級黨政機關將發放公務交通補貼。中央國家機關改革方案中明確了補貼標準,即司局級每人每月1300元,處級每人每月800元,科級及以下每人每月500元。
  國家發改委負責人表示,這一標準的確定,綜合考慮了公務出行成本、經濟發展水平、社會承受能力、公務出行次數和距離等因素,僅是為了滿足保障基本公務出行需求,並非職工福利。
  那麼,發放補貼是不是比養車省錢呢?據統計,中央本級2013年“三公”經費財政撥款預算執行數為71.54億元。其中公務用車購置及運行費42.53億元,占總數的近六成。
  財政部財政科學研究所所長賈康認為,車改後首先減少的是車輛購置、運營方面的經費開支,包括與公車相關的司勤人員薪酬開支。其次,將減除今後陸續達到更新年限的公車更新成本。此外,還能減少因油價上漲、停車費增加、司勤人員工資福利開支增加引起的行政成本。
  值得註意的是,指導意見提出了補貼標準的上限,即地方公務交通補貼標準不得高於中央和國家機關補貼標準的130%,邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高於150%。
  此前,一些地方特別是經濟發達地區,發放較高的車補,如杭州市每月最高達到3100元,廣州市天河區最高為2800元,均高於指導意見規定的上限。按照新規定,這些地方的車補將會減少,而改革後政策能否真正落地,人們將拭目以待。
  關鍵詞:拍賣
  近年來,先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題,主要集中在暗箱操作上。有的單位內部人員在拍賣時提前打招呼,甚至通過幕後操作使公車以極低價格落入有關係的人手中,或讓公車變為曾經的使用人或司機所有。拍賣過程中的甩賣和賤賣,造成了國有資產流失。
  公車拍賣的公平公開是決定改革成敗的重要一環。指導意見明確規定:公開招標評估、拍賣機構,通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機關公務用車處置收入,扣除有關稅費後全部上繳國庫。
  專家提出,實際操作中還要細化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟,由鑒定評估機構評估基準價後,車輛實際成交價格不低於基準價。
  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波說:“陽光是最好的防腐劑,公車拍賣除了要有細化的流程、精密的安排,最重要的是公開拍賣結果及拍賣所得的流向,讓公眾看得清楚,看得明白。”
  指導意見還提出,各地可根據實際情況,設立過渡性車輛服務中心提供有償出行服務。對此,中國政法大學教授方流芳指出,實施拍賣的公車大多為中高檔車,車況良好,大量二手車在短期內進入市場,會給租車、出租車行業和個人購車帶來機遇。
  新華社記者 趙超 安蓓(據新華社北京7月16日電)
  (原標題:取消·補貼·拍賣)
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